广电诉电信遭遇模糊地带三网利益之争首战

本报记者 郎振 北京报道

日前，中国网络电视台（CNTV）已就江苏电信和广东电信IPTV业务平台侵权盗播中央电视台相关电视栏目视频的行为向南京中院和广州中院提起了维权诉讼。

“此前CNTV曾多次将民营视频网站告上法庭，但是对于电信运营商起诉，这的确是第一次，这可能是广电系在三网融合进一步强势的信号，”一位广电业界人士告诉记者，“只要电信企业想进入IPTV就要与广电进行对接，否则全都不合法。”

看来，广电系和电信系在三网融合上的战争已经从暗斗发展到了明争。

CNTV“维权”

“近期，CNTV经过系统的调查取证发现，许多地方电信运营商的IPTV业务平台未经授权擅自向公众提供大量中央电视台电视栏目视频内容。”CNTV版权部门负责人刘璐在接受《华夏时报》记者采访时表示。

据记者了解，CNTV版权部门成立于2008年。“版权部门是随着奥运会而成立的，近年来也针对民营视频网站提起过大量诉讼，这次起诉广东电信和江苏电信是维权的一个方面。”广电专家、融合网主编吴纯勇告诉记者。

刘璐告诉记者，根据中央电视台的授权，CNTV独家享有对中央电视台全部电视频道及其所含之电视节目通过互联网、手机移动、IPTV等新媒体平台向公众传播、广播包括但不限于实时传播或延时传播、提供之权利；CNTV有权以自己名义对外主张、行使上述权利，并有权追究针对上述权利的侵权行为。“也正是基于此，我们对广东电信和江苏电信提出了诉讼。”

CNTV认为，这种行为已经严重侵犯了CCTV和CNTV的合法权利。

CNTV相关负责人告诉《华夏时报》记者，只要在电信运营商的IPTV节目中看到中央电视台和CNTV的节目，就可以认为这是侵权行为，而这种行为并不在少数。

“现在还不能透露下一步取证的具体情况，我们也会在适当的时候提出诉讼，这次针对广东和江苏电信的起诉主要是由于其IPTV用户规模很大。”刘璐对记者表示，针对各地IPTV业务平台侵权盗播的行为，CNTV将逐步开展大规模维权行动，而此次起诉江苏电信和广东电信只是该项维权行动的第一步，针对各地电信运营商盗播情况的公证取证工作也正在进行中。

公开资料显示，目前国内IPTV用户数量已经超过1100万户，其中江苏、上海和广东的用户数量位居前三位。

维权背后的和解可能

在IPTV的内容上，广电与电信各有各的理由。

广东电信公开表示，其IPTV节目内容是从拥有牌照的上海文广处购买，所以不存在侵权问题。

有电信业界人士认为，虽然三网融合试点方案也让电信企业进入非时政类的节目制作，而且允许电信的节目进入播控平台上，但是这个播控平台是广电绝对控制的，电信希望能够与广电一起来做这些内容，让双方都能获得一定的利益。

一位不愿具名的IPTV牌照商高管在接受《华夏时报》采访时坦言，现在电信和广电的IPTV基本上是各做各的事情，“在与我们牌照商进行内容合作的同时，都在努力发展自己的势力。”

吴纯勇在接受《华夏时报》记者采访时认为，无论是地方电信运营商还是CNTV都有自己的道理。

按照三网融合试点政策和广电总局关于IPTV播控平台的规定，CNTV的IPTV播控平台属于唯一的中央级播控平台，百视通只是在指定的四个试点城市继续运营其IPTV播控平台，其余地区的播控平台要通过内部协调移交给CNTV。

有电信业界人士表示，CNTV起诉电信，正是要逼迫电信运营商抛开上海文广，转向与CNTV直接合作。

“按道理来说，百视通、华数传媒等运营商与CNTV一样，都是拥有IPTV牌照的运营商，大家是平等的，”吴纯勇指出，“但是到了各地电信运营商的层面，都属于分平台，而不是总平台，央视正是基于自身的特殊性来对地方电信进行起诉。”

“双方谁都不愿意把矛盾激化，起诉的背后是集成播控平台的竞合关系，最终和解的可能性应该是最大的。”吴纯勇告诉记者。

上述IPTV牌照商高管也对记者分析，CNTV应该会与电信找到一种双方都接受的方式来解决现在的矛盾，“广电的高层是很着急的，起诉应该是一种倒逼式的推进，是一种另类的竞争手段。”

监管政策留白

尽管CNTV的诉讼是维护其自身利益的举动，但是在业界人士看来这是广电和电信这两大部委相互博弈的一种扩大和延续。

此前，7月下旬，广电总局向各个地方广电局下发了内部通知，要求互联网经机顶盒（DVD机等）向电视机终端提供视听节目服务的，均须按照国务院关于推进三网融合的有关要求，在经批准的试点城市，由广电部门另行组织，这指的就是IPTV等新媒体的内容播控权。

而在广电总局没有开放通过互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务的许可前，各持证网站严禁从事相关业务，不得以内容提供商的身份与非法开展互联网电视业务的公司开展合作。

“CNTV的这次起诉其实可以理解成为广电总局和电信的博弈从暗斗发展到明争阶段。”一位不愿具名的广电行业人士告诉记者，“这传递出了一个信息，如果想要用IPTV就要和广电来对接，至少在央视和CNTV的内容上必须如此。”

记者了解到，去年9月开始CNTV斥资建设了IPTV播控总平台，到今年5月基本上完成了与绵阳、青岛、武汉等8个三网融合试点城市IPTV分平台的对接，然而由于各地电信运营商拒绝将其回传网络与这些平台对接，导致CNTV的IPTV业务无法开展。

在IPTV用户增长最快的江苏等地，CNTV想要进入这些城市，一方面要与百视通在当地用户上进行争夺，另一方面还需要尽快与当地电信进行合作，在广东地区也同样如此。

“实际上，技术层面是比较容易实现对接的，难度根本不大，现在是有解决方案的，”前述广电行业人士对《华夏时报》记者表示，“电信的软硬件平台的建设其实都要强于广电，但是他们又没有运营牌照，所以现在是能拖就拖。”

吴纯勇对《华夏时报》记者表示：“CNTV这次对广东和江苏电信的起诉有一个概念模糊的地方，上海文广是否有对央视和CNTV内容的二次授权，而这在政策上是空白的，相信未来一定会有明确的说法。”

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