农产品市场公益化之路要恰当运作配资之家-【资讯】

在推进流通体系建设中，何谓公益性农产品[11.73 0.00%　研报]市场？回归公益性是否在走老路？该如何理性看待与选择？这一系列问题引起大家关注。针对上述问题本报于2月13日专访了商务部研究院副研究员陈丽芬博士。

经济观察报：你认为什么是公益性农产品市场？

陈丽芬：公益性农产品市场是指以国家及社会公众整体利益为目标，非营利性和具有社会效益性的农产品市场，其主要包括三方面涵义：一是农产品市场是全社会资源，与人民生活息息相关；二是不以营利为目的；三是农产品市场包括一定的社会福利，为社会作出重要贡献，具有社会影响力和正的经济外部性。

经济观察报：早期在改制过程中，批发市场的私有化程度较高，基本完全放开了这个市场。现阶段，又提倡搞公益性农产品市场建设，鼓励改建或重建这个市场，怎么看待这一倡议？

陈丽芬：目前我国建设一批公益性农产品市场是非常必要的，主要原因如下。

建设公益性农产品市场符合经济学原理。农产品市场是社会共用设施，其所产生的效益为社会共享，是具有正的外部性的公共产品或准公共产品。市场这只“看不见的手”调节作用有限，政府支持一批公益性农产品市场建设，有利于促进资源分配的合理性，提高社会总体经济运行水平。发挥公益性农产品市场的主渠道作用，有利于对民办和外资农产品市场形成导向和示范效应，在农产品价格和市场管理服务方面释放“鲶鱼效应”，从而形成公平有序的竞争环境，平稳物价，促进社会发展，提高人民生活水平。

建设公益性农产品市场是削减流通环节，降低流通成本，平稳价格，让利于民最直接方式之一。绝大多数农产品市场由社会资本投资，采用市场化运作。农产品在进入销区批发市场时往往要缴纳高额的入场费、管理费等杂费，从批发市场到零售市场环节过多，导致“最后一公里”农产品价格翻番成为常态。

公益性农产品市场是承担质量监管、信息反馈、应急保障等职能的良好载体。公益性农产品市场可以有效发挥产品检验检测功能，保证农产品质量安全；为农民和销售商提供可靠的供求信息，减少农民种植和销售商采购的盲目性，保护他们的利益；为各种突发事件组织货源，提供农产品应急保障。

经济观察报：现在重提农产品市场公益化之路是不是一种回归，甚至是倒退？在实际的操作中有何建议？

陈丽芬：世界发达国家建设公益性农产品市场已有200多年历史，如美国的马里兰食品中心、巴黎的伦杰斯市场、东京的大田市场、汉城的可乐洞市场等世界著名大市场都是国家公益性农产品市场的典型，其公益性发展模式以及规范、有效、有序的运行经验为我国建设公益性农产品市场提供了经验借鉴。我国的农产品市场公益化道路在借鉴国外经验的同时需要充分考虑我国的国情，理性选择农产品市场公益化之路，充分考虑平衡政府干预与自由竞争、经济利益与社会效益之间的关系，切不可盲目掀起高潮。

首先是农产品市场公益性建设宜采取渐进式推广的模式。回归公益，不是走老路，而是在承认现实问题情况下的理性选择与创新之举。在经济发达的大城市选定一定数量的批发市场、农贸市场和菜市场作为国有与国有控股的试点，防止一刀切、一窝蜂铺开。

其次，市场承担政府职能要有度。市场化和公益性没有必然的对立性，强调公益性并不意味着否认市场、拒绝竞争。相反，是要在管理上更加公开透明，让人民得到最大的实惠。强迫市场过分承担政府调节市场的职能，混淆政府管理市场的行政职能与交易市场管理的经济职能，最终会削弱市场的交易管理职能。

最后要清晰公益性农产品市场范畴。鼓励农产品市场公益化，并不代表要全部公益化。如果把所有农产品市场列入公益性范畴，不仅政府财力无法承担，对企业也可能造成打击，造成竞争不充分，破坏了市场竞争规则，最终导致农产品市场交易、管理、经营的低效率。一定数量的非国有农产品市场的存在，将有利于营造良好的市场竞争环境，防止国有农产品市场形成垄断。

总之，农产品市场公益化之路要恰当运作，确保市场网络既要能体现民生性、公益性等社会特征，又要较好地发挥市场机制的资源配置功能，从而增加政府对农产品市场的调控能力，平稳农产品价格，确保供给，提高人民生活水平。

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