【新闻】完善我国村庄规划体系解决产业突出问题理县梾木

第一农经网 近年来，我国城乡一体化的推进工作虽已取得初步成效，但在多地乡村建设方面仍是需要不断改善加强的。我国城市经济飞速发展，相对的也应积极带动农村经济的建设，多方面联动才能实现我国城乡共同发展、繁荣的目标，完成乡村产业全面均衡发展。村庄规划体系主要内容2007年,《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布,标志着我国进入城乡一体规划时代,正逐步打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度。村庄规划体系包括村庄布局规划和村庄规划,村庄规划又分为总体规划和建设规划两个阶段。(一)村庄布局规划1、以行政区划调整和土地规划、城镇规划等上位规划为依据,提出村庄撤并、迁移标准,明确迁移和保留的村庄的名称、地点、人口及用地规模;落实并调整近远期中心村聚居点、基层村聚居点、新型社区的空间布局。2、重点解决各乡驻地、中心村聚居点、基层村聚居点和新型社区的布点和发展规模;分区拟定村庄的各项建设标准。3、按照《村镇规划标准》配置村委会、支部活动室、科技服务点、全民健身设施等社会公共服务设施,以及满足生产生活需要的市政公用设施。协调安排区域道路、水、电、管线、供暖、通讯电信等基础设施的配套建设等。(二)村庄规划国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》规定:编制村庄规划,一般分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶段进行。村庄总体规划的主要内容包括:乡级行政区域的村庄布点,村庄的位置、性质、规模和发展方向,村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。村庄建设规划的主要内容包括:对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。城乡一体化背景下村庄规划存在的突出问题(一)村庄布局规划不适应新型城乡体系变化趋势长期的城乡二元结构造成城乡统筹规划缺乏,对村庄建设中的区域影响与城乡互动缺乏研究,导致城乡各自发展、布局分散。面临的突出问题是,村庄规划的上位规划依据不足,使得在实际的操作中村庄分类发展(保留、拆迁或集并)等问题缺少指导,与区域整体发展态势也缺乏协调。(二)用地规划缺乏集约利用的机制当前,我国农村一户多宅的情况较为普遍,随着农村人口大量转移,空心村现象日益严重,农村建设用地浪费现象较为严重。另一方面,我国工业化、城镇化进程加快,建设用地指标极为稀缺。在城乡发展一体化背景下,需要以确保农民利益为底线,建立有效的村庄用地退出和盘活机制,促进土地资源的高效集约利用。(三)产业规划缺乏城乡联动的动力传统村庄规划标准、技术规范并未充分考虑农村产业发展问题,在强调物质空间规划的同时忽视了对生产发展、特色产业培育、农民增收的充分考虑。长期以来以城市为中心的观念固化,规划对农村的规定较粗略,对与农村发展密切相关的现代农业建设和发展等问题严重忽略,规划实施缺乏后劲和支撑,致使农村建设不能健康持续发展。从规划的实用性和可操作性角度看,村庄规划需要在村庄布局、土地利用和产业发展三个层面,将城乡二元结构下的离散、割据,转变为城乡一体化条件下的聚合、协同。政策建议(一)自上而下和自下而上相结合从村庄规划编制程序看,应做到衔接上位规划与加强村民参与相结合,完善规划编制体系,提升规划的科学性,保障规划的可操作性。一方面,村庄内许多建设项目如供水、道路、能源、垃圾收集转运处理等的决策权不在村里,而在县级。宏观层面,需要注重村庄总体布局,树立空间全覆盖的规划思想,重视村庄与城镇之间的联系,统筹优化城乡空间和结构,构建起城镇-中心村-基层村新型的城乡体系。综合村庄所处区位、空间布局型态、人口规模、土地节约集约利用潜力以及未来城乡发展趋势等因素,确定城镇转化型、迁建型、保留提升型和集中联建型等村庄优化调整模式。通过划分村庄类型,明确村庄等级,以指导单个村庄的规划建设。另一方面,需要充分发挥村民在村庄规划建设中的能动性,加强对规划的事前调查,综合考虑到历史、人文、自然、生态等多方面的因素,对村庄用地空间和服务设施布设等方面进行安排,防止村庄规划的城市化倾向。(二)城镇带动和以农为本相结合在村庄布局规划方面,在城乡一体化背景下,村庄布局规划需要坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则,也要统筹考虑城镇对村庄巨大的幅射力,推进城乡基础设施、公共服务、社会管理等一体化建设。按照试点先行、群众自愿、以点带面、有序推进的原则要求,规划建设新型农村住宅社区,促进人口集聚、资源共享,解决农村无序建房造成的耕地滥占、投资浪费、环境脏乱差等问题,既满足农民改善居住环境和建房的强烈需求,又有效节约土地资源,改变长期以来农村有新房无新村的状况。(三)村庄建设和产业发展相结合在村庄规划内容方面,应以促进农村经济发展为目的,因地制宜地将市场经济手段灵活运用到村庄规划中,促进农村产业发展,提高农村造血功能,使村庄规划真正成为将村民利益落实到空间上的表达。村庄规划既要满足农民生活需求,又要解决生产问题,使村庄规划能够满足村民的工作、居住、出行、休闲等综合需求。村庄规划要重视村庄产业发展,提出产业发展方向,落实产业空间布局,提供产业发展的措施,为村庄长远的经济发展搭建平台,编制相应的专项规划。将产业发展策略、生产功能区和用地规模确定、农田及农村居民点整理、生产基础设施配置内容纳入到村庄规划中,以强化村庄发展的产业支撑。(四)融合发展和特色发展相结合一方面,将村庄产业发展与城镇化、工业化以及城市反哺等多方面内容结合进行思考,衔接区域发展、挖掘核心优势,为村庄寻找合适的发展定位。另一方面,受到规模的限制,村镇的发展不可能像城市一样实现功能的大而全,最重要的是形成自身的产业特色,构建核心竞争力。规划需要从区域综合分析入手,结合自身村庄的核心优势,明确其最为合适的发展定位,指导村庄建设合理、有序推进。(五)控制总量和盘活存量相结合在村庄土地利用规划方面,应按照严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率的总体要求,以提高资源节约集约利用水平和改善农民生活环境为目标,统筹规划村庄生活用地、生产用地和生态用地,建设宜居宜业美丽乡村。一方面,妥善处理好村庄规划布局集中与分散的关系,体现以人为本的原则,结合村民生产生活方式,功能布局要以有利农业生产、方便村民生活为前提。加强村庄各类用地建设规模控制,避免无序扩张。推动产业向优势区域集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中,形成资源节约、可持续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式,保证社会、经济、生态三者效益的最大化。另一方面,与土地整理规划相衔接,促进耕地集约利用;以节约集约利用土地为核心,合理安排土地整治的规模、布局和时序;与增减挂钩政策相衔接,促进建设用地集约利用;引导村庄适度集中建设,促进集约利用土地,提高农村建设用地的利用率。

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